來(lái)源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

粵建市函〔2019〕1084號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，各有關(guān)企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)建辦市〔2018〕57號(hào)、建辦市函〔2019〕92號(hào)文，以及我廳聯(lián)合四各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）施工合同管理提出如下要求：

　　一、依法訂立合同

　　依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)文件及合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)、物價(jià)變化等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定和合理分擔(dān)。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　二、嚴(yán)格變更程序

　?。ㄒ唬┮婪ㄕ{(diào)整價(jià)款。建設(shè)單位和施工單位按照合同約定全面忠實(shí)履行義務(wù)，未經(jīng)協(xié)商一致，不得擅自變更或者解除合同。確因法律法規(guī)變化、工程變更、項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差、計(jì)日工、物價(jià)變化、暫估價(jià)、不可抗力、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證、暫列金額及合同雙方約定的其他調(diào)整事項(xiàng)等原因，需調(diào)整合同價(jià)款的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序和時(shí)限進(jìn)行。合同無(wú)約定或約定不明的，可以按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　?。ǘ┖侠碚{(diào)整工期。因變更施工工程的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┌才彭樞虻?，引起工程工期變化的，建設(shè)單位和施工單位均可依據(jù)合同約定要求調(diào)整合同工期，并按照合同約定及我省工期定額標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定增減工期天數(shù)。建設(shè)單位不得隨意壓縮合同確定的合理工期。任意壓縮合同約定工期的，施工單位有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（包括地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，及負(fù)有部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)管職責(zé)的地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、園林綠化主管部門、城市管理綜合執(zhí)法主管部門，下同）投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織核查。

　　三、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)履約行為

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)施工單位管理職責(zé)。施工單位是房屋市政工程項(xiàng)目的具體實(shí)施主體，對(duì)房屋市政工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任。為確保房屋市政工程質(zhì)量與安全，施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

　　（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員管理。施工單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員應(yīng)與投標(biāo)文件或合同約定相一致。需更換項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核，經(jīng)審核同意變更后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行變更操作。變更后的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）應(yīng)與施工單位投標(biāo)文件或合同所確定的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）的主要條件一致。變更技術(shù)負(fù)責(zé)人等其他主要管理人員的，應(yīng)當(dāng)按合同和招標(biāo)文件約定的程序，報(bào)建設(shè)單位書面同意后方可更換。

　?。ㄈ﹪?yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。施工單位承包工程后，應(yīng)當(dāng)履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工，不得違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他不具備相應(yīng)資質(zhì)條件單位或個(gè)人施工,嚴(yán)禁借用或者出借資質(zhì)承攬工程等掛靠行為。

　　四、強(qiáng)化違約責(zé)任

　　（一）施工單位不履行與建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)程序訂立的合同的，履約保證金不予退還，給建設(shè)單位造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位依法對(duì)房屋市政工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體認(rèn)真履行合同，兌現(xiàn)合同承諾，保質(zhì)、保量、按期完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄈ└骷?jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)房屋市政工程施工合同履約行為檢查，加大對(duì)建設(shè)單位和施工單位不依法簽訂合同、自行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，以及施工單位擅自變更施工現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，應(yīng)列入建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄的要依法及時(shí)記錄。

　?。ㄋ模┪覐d將不定期抽查各地開(kāi)展房屋市政工程施工合同履約行為檢查工作情況，對(duì)工作不力的地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月19日