來源：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

穗建規(guī)字〔2019〕10號

各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市建筑市場秩序，提高工程管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號令）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)規(guī)范我市房屋建筑工程施工承發(fā)包的事項通知如下：

一、建設(shè)單位應履行工程項目主體責任和首要責任，嚴格建立內(nèi)控和自查制度，通過加強合同管理落實工程質(zhì)量安全責任保障體系及承發(fā)包管理，督促承包單位落實建筑施工實名制和工人工資分賬管理，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為的，應及時向工程項目的建設(shè)行政主管部門報告。

     建設(shè)單位應加強工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理,確定建筑工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施、施工揚塵治理所需費用；不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包；不得要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量和壓縮合同約定的工期。

二、建設(shè)單位不得將一個單位工程或者應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干工程進行發(fā)包。除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位。

涉及主體結(jié)構(gòu)施工的工程項目，應當實行工程總承包或施工總承包，由總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價以及執(zhí)行強制性標準、文明施工等負總責。主體結(jié)構(gòu)必須由總承包施工單位自行完成。

三、建設(shè)單位應在招標公告中載明是否允許聯(lián)合體參加投標。

以暫估價形式包括在總承包招標范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)達到法定必須招標標準的，建設(shè)單位依法組織招標的應當告知施工總承包單位。

鼓勵建設(shè)單位在招標階段考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位、勞務(wù)班組的能力和資信，在招標文件中明確具體的評審辦法。

四、依法發(fā)包專業(yè)承包工程的，可以按專業(yè)工程類別和相應要求組織招標，并按實際情況劃分標段。

確因工程管理需要，建設(shè)單位最多可以將3個及以下資質(zhì)類別的專業(yè)工程納入1個招標項目，但應當保證有12家及以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

五、除在總承包合同已有約定外，施工總承包單位必須經(jīng)建設(shè)單位認可，方能將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應專業(yè)承包資質(zhì)的單位。施工勞務(wù)企業(yè)承擔勞務(wù)作業(yè)的須簽訂勞務(wù)合同，依法自行完成所承包的內(nèi)容。

在招標階段已考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，在簽訂合同時，建設(shè)單位應要求中標單位提交其與專業(yè)工程承包單位簽訂的分包合同、與勞務(wù)分包單位簽訂的勞務(wù)合同作為附件。未在招標階段考核專業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，進場施工前，應符合本條第一款規(guī)定，并向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報審分包情況。

建設(shè)單位和監(jiān)理單位應備存分包合同、勞務(wù)合同，監(jiān)督專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位進場、實名制信息登記和履行合同。發(fā)現(xiàn)實際施工的專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位與相應合同載明的不一致，或者未在實名制信息管理系統(tǒng)登記專業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位信息，或者登記的信息與實際情況不一致的，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應督促施工單位限期1個月內(nèi)整改完善。

六、建設(shè)單位應當在招標文件及施工合同中就施工現(xiàn)場管理責任予以明確。建設(shè)單位、負責施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的承包單位、專業(yè)承包單位及其他施工單位等簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方責任。不實行施工總承包，建設(shè)單位指定某一承包單位負責施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的，參照有關(guān)總承包服務(wù)費計價規(guī)定計列承擔施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理的承包單位的管理費用，并按時支付。

七、中標單位進場前，監(jiān)理單位應對照投標文件列明的項目管理團隊人員清單予以實名核對，并報建設(shè)單位確認后方可進場。核對確認的資料在施工現(xiàn)場由監(jiān)理單位備存，并督促中標單位通過實名制信息管理系統(tǒng)完成登記。清單外的人員，不得參與施工管理。如需增加或變更人員，應將勞動合同、社保證明報監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核確認，并完成變更登記，但不得以增加項目執(zhí)行經(jīng)理或者項目副經(jīng)理等人員代替項目經(jīng)理職責。

八、鼓勵建設(shè)單位督促施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)單位負責監(jiān)督?？顚Ｓ茫_戶銀行負責配合建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門監(jiān)督，提供賬戶資金收支和資金流向情況。

九、建設(shè)單位有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門應將其記入建設(shè)單位誠信檔案；政府投資或國有資金的工程項目的建設(shè)單位有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門應向建設(shè)單位的上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門告知建設(shè)單位的主管人員和其他直接責任人員的工作情況:

（一）未按照本通知第六點落實施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理制度的；

（二）建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達不到要求的；

（三）建設(shè)單位未按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報告轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為，且工程項目被查證存在轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法情形的。

十、本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年9月12日