來源：《中國信用》雜志
2019年7月16日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，其中明確要探索建立信用修復機制，即失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。此前，國家發(fā)改委辦公廳已就進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制作出部署，率先明確了涉及失信行為的行政處罰信息的分類范圍、公示期限和規(guī)范開展信用修復等要求，相關規(guī)定于2019年7月1日已正式執(zhí)行。
信用修復機制是一種允許失信主體實行自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，這一機制的實施有利于鼓勵和引導失信主體主動改正違法失信行為、消除社會不良影響和提升信用水平，對營造誠實守信的社會環(huán)境起到了積極作用。但信用修復絕不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，國家發(fā)改委副主任連維良日前在國務院政策例行吹風會上表示，信用修復是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。作為一項探索建立的新制度，信用修復涵蓋市場主體、第三方信用服務機構(gòu)、信用信息管理部門等參與主體，各參與主體特別是市場主體普遍還存在一些認識上的誤區(qū)，有必要對這些誤區(qū)進行剖析和澄清，以正視聽。
誤區(qū)一：信用修復就是簡單的“洗白記錄”
信用修復并不是簡單將不良信息記錄從信用信息檔案中刪除或“洗白”，符合信用修復條件的信息記錄只是從信用網(wǎng)站撤下，縮短公示時限，不再對外公示，但后臺數(shù)據(jù)仍會在一定期限內(nèi)予以保存。也就是說，信用修復修復的是信息查詢期限或公開期限，并不會因此改變信息的保存期限，信息的保存期限并不在修復范疇。關于失信行為信息的保存期限，《征信業(yè)管理條例》規(guī)定個人不良信用信息的保存期為5年，《浙江省公共信用信息管理條例》也明確不良信息的保存期為5年，《江蘇省公共信用信息管理辦法（試行）》雖沒有明確不良信息保存期限，但規(guī)定信用修復后，原始失信信息應當轉(zhuǎn)為檔案保存。因此，修復后的失信記錄雖然社會公眾無法查詢，但仍會在后臺長期依法依規(guī)予以保留，有關部門根據(jù)需要可依法利用其開展信用監(jiān)管。作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些打著“清洗記錄”“洗白信用”噱頭的非法廣告，以免上當受騙。
誤區(qū)二：信用修復“來者不拒”，失信記錄都可以修復
信用修復給予失信市場主體一個改正錯誤、重塑信用的機會，但是是有限度的，并非“來者不拒”，國家發(fā)改委日前印發(fā)通知，進一步明確了“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制，以下情形將不予信用修復。一是公示期限未屆滿的將不予修復。其中涉及一般失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為三個月，最長公示期限為一年；涉及嚴重失信行為的行政處罰信息自行政處罰決定之日起，在信用網(wǎng)站最短公示期限為六個月，最長公示期限為三年。二是涉及嚴重失信行為的行政處罰信息，失信主體未主動參加信用修復專項培訓和提交信用報告的不予修復。三是信用修復后一年內(nèi)再次受到行政處罰的，也不予信用修復。作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要以為信用修復是萬能的“后悔藥”，可以任性而為；相反應該更加格外重視信用，守法經(jīng)營，不再失信。
誤區(qū)三：信用修復承諾不具有約束力，專題培訓和信用報告就是“走過場”
按照國家發(fā)改委關于行政處罰信息的信用修復制度設計，失信主體開展信用修復應主動公開承諾，涉及嚴重失信行為的，還要主動參加信用修復專業(yè)培訓，并提交由具有資質(zhì)的第三方相關機構(gòu)出具的信用報告。上述信用修復方式并非沒有約束力，也絕非“走過場”，其中信用修復承諾將向社會公眾公開，公開承諾及履約情況納入市場主體信用記錄，未兌現(xiàn)承諾情況將參照負面信息、不良信息納入記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。接受專題培訓、提交信用報告等也有明確要求，如專題培訓要求不少于3個學時，接受培訓情況記入失信主體信用記錄；信用報告由公共信用評價在“良”級以上的綜合信用服務機構(gòu)試點單位和征信機構(gòu)出具，如第三方機構(gòu)出具虛假信用報告，將受到最嚴厲打擊，一律堅決逐出市場。失信主體千萬不要抱著“走過場”“做樣子”的心態(tài)參與信用修復，否則說不好由于弄虛作假，在信用檔案中又被記下一筆不良記錄。
誤區(qū)四：信用修復就是簡單的“退出懲戒”
對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒，但涉及特定別嚴重的違法失信行為是不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒的。特定嚴重失信行為包括在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域被處以責令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照；因賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等行為被處以責令停產(chǎn)停業(yè)，或吊銷許可證、吊銷執(zhí)照。更有甚者，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關責任人，不要說無法通過信用修復“退出懲戒”，更將被依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。
誤區(qū)五：不重視信用修復，修復權(quán)益受到損害時“息事寧人”
對小微企業(yè)等市場主體而言，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，一般不參與招標投標，也不需要到銀行貸款，主動開展信用修復意愿不強，認為信用修復無關緊要。事實上，追求利益是企業(yè)的“終極目標”，企業(yè)失信后，面臨著多部門聯(lián)合懲罰及信息公示，將直接減少其市場交易機會，甚至陷入經(jīng)營困境，而信用修復制度允許失信企業(yè)恢復正常信用狀態(tài)，從某種程度上可間接恢復、增加其市場交易機會，進而提高預期收益。因此，包括小微企業(yè)在內(nèi)的市場主體都要高度重視信用修復，維護好自身信用。此外，由于信用修復是一項全新制度，難免在操作執(zhí)行上還存在不夠完善的地方，如個別第三方信用服務機構(gòu)趁機以各種名義亂收費，或者有的信用修復辦理部門未按程序修復或出現(xiàn)推諉扯皮，這些行為都損害了市場主體應有修復權(quán)益。相關市場主體絕不能怕麻煩，以“息事寧人”心態(tài)聽之任之，應及時向信用建設主管部門反映，絕不能讓信用修復領域的不良風氣滋長。
信用修復制度是社會信用體系建設的重要制度安排，我們常說信用懲戒只是手段，不是目的，信用建設目的是讓信用機制發(fā)揮更大作用，讓全社會依法守信。信用修復制度讓社會信用生態(tài)系統(tǒng)健康運作，失信的市場主體，如果其失信行為確實沒有主觀故意，只要法定責任和義務履行完畢，相關行為的社會不良影響基本消除，而且有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強烈意愿，通過開展信用修復，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，從而促進了全社會的誠信水平的提高。信用修復工作仍需通過多渠道、全方位的宣傳，擴大社會知曉度，讓廣大市場主體知曉信用懲戒制度，知曉信用修復方式，善于運用信用修復制度維護自身權(quán)益，趨利避害，合法誠信經(jīng)營，共建信用社會。