來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

粵建質(zhì)〔2021〕53號

各地級以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山、東莞市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，清遠市水利局：

　　現(xiàn)將《2021年全省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年4月8日

2021年全省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點

　　2021年，我省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神、對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府的工作要求，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以提升建筑工程品質(zhì)為主線，以施工安全為底線，以信息化為支撐，扎實推動工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全年工作要點如下：

　　一、加強規(guī)劃引領(lǐng)，出臺“十四五”質(zhì)量安全專項規(guī)劃

　　按照《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要》精神，出臺我省“十四五”房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作專項規(guī)劃，全面回顧“十三五”時期我省房屋市政工程質(zhì)量安全管理工作，分析存在的主要問題，提出“十四五”時期的工作要求、主要任務和保障措施，推動質(zhì)量安全管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、提升工程品質(zhì)，提高群眾滿意度和獲得感

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵦嵘ㄖこ唐焚|(zhì)指導意見。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門關(guān)于印發(fā)完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)實施意見的通知》（粵建質(zhì)〔2020〕156號）精神，落實工作措施，完成重點任務，持續(xù)推動建筑工程品質(zhì)提升工作。

　?。ǘ┏掷m(xù)落實工程質(zhì)量安全手冊制度。組織編制我省實施細則，引導企業(yè)完善工程質(zhì)量安全管理體系，加快推進工程質(zhì)量安全管理標準化。推進手冊信息化應用工作，指導各地在2021年底前在全省落地一批具有影響力和可學習借鑒的示范工程項目（廣州、深圳各不少于20個，其他地市各不少于10個），形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，全面推進。結(jié)合質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月活動，舉辦落實工程質(zhì)量安全手冊制度示范項目的現(xiàn)場觀摩。

　?。ㄈ┨嵘≌こ毯褪姓こ藤|(zhì)量水平。持續(xù)推進住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理行動和市政工程質(zhì)量管理、文明施工專項整治行動，堅持建筑市場與施工現(xiàn)場管理聯(lián)動、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實體質(zhì)量齊抓，著力預防和治理工程質(zhì)量常見問題。出臺《廣東省住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險暫行管理辦法》，完善住宅工程質(zhì)量風險保障機制。

　　（四）進一步加強對混凝土等建材的質(zhì)量管控。綜合運用信息化管控、差異化監(jiān)管、信用評價等手段，加大預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，加強機制砂推廣應用，嚴厲打擊使用違規(guī)海砂行為。

　?。ㄎ澹娀こ藤|(zhì)量檢測監(jiān)管。完善“廣東省建設(shè)工程檢測監(jiān)管服務平臺”監(jiān)管功能，加強對檢測單位檢測質(zhì)量行為和主管部門監(jiān)管行為的信息采集和分析，壓實監(jiān)管責任，規(guī)范檢測單位的質(zhì)量行為。

　?。┳龊霉こ藤|(zhì)量投訴處置。修訂《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量投訴的處理辦法》，進一步規(guī)范工程質(zhì)量投訴管理工作，加強工程質(zhì)量投訴處理跟蹤督辦，維護有關(guān)各方合法權(quán)益，切實提高群眾滿意度和獲得感。

　　三、落實各方責任，切實管控施工安全風險

　　（一）全面壓實屬地監(jiān)管責任。提請省政府出臺《關(guān)于全面加強我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見》，督促市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門按照“三個必須”的原則,切實加強對轄區(qū)內(nèi)所有房屋市政工程監(jiān)督檢查。出臺《全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》，加強對鎮(zhèn)街、園區(qū)限額以下建筑工程施工活動管理的業(yè)務指導和督促，全面提高基層施工安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

　?。ǘ┰鷮嶉_展“落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任”主題年活動。制定實施方案，推動施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機制，依法依規(guī)落實安全生產(chǎn)主體責任，提升施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。積極推行建筑施工風險主動報告制度，聚焦專項施工方案落實、關(guān)鍵崗位人員配備履職、風險隱患排查整治等重點，督促參建企業(yè)強化風險源頭管控。出臺《廣東省房屋市政工程建設(shè)單位質(zhì)量安全責任管理暫行辦法》，進一步壓實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任。

　?。ㄈ┓婪督ㄖ┕ぐ踩卮箫L險。深入開展安全生產(chǎn)專項巡查，突出抓好危險性較大的分部分項工程安全專項整治，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生。積極推進建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維保、檢測全鏈條信息化監(jiān)管，委托第三方機構(gòu)開展安全抽檢，嚴格落實建筑起重機械有關(guān)各方安全生產(chǎn)責任。

　?。ㄋ模┙⒔∪p重預防機制。出臺房屋市政工程安全風險分級管控和隱患排查治理辦法，實施重要時間節(jié)點提級管控制度，督促指導工程項目參建各方編制分類、分級風險管控清單，有針對性地實施管控，全面深入開展安全隱患排查整治。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M城市建設(shè)安全專項整治三年行動工作。聚焦施工安全事故查處、施工現(xiàn)場重大風險防控以及提升建筑施工安全生產(chǎn)治理能力等重點任務，進一步完善問題隱患清單和措施制度清單，會同相關(guān)部門開展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查整治。

　?。┤嫱菩薪ㄖ┕ぐ踩熑伪ｋU制度。引導保險公司配合參與安全管理，協(xié)助投保企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓、安全風險辨識及評估、防控等事故預防工作。

　　（七）保障城市軌道交通工程施工安全。貫徹落實《城市軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)標準化管理技術(shù)指南》《城市軌道交通工程地質(zhì)風險控制技術(shù)指南》，強化地下工程勘察風險源頭管控、自然環(huán)境與周邊環(huán)境監(jiān)測預警，加強明挖法、盾構(gòu)法、礦山法施工和高架段、軌行區(qū)及機電安裝施工安全風險隱患雙重預防工作。

　?。ò耍┘訌娊ㄖさ匚廴痉乐?。嚴格落實《廣東省建設(shè)工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》的要求，指導督促參建單位落實建筑工地揚塵治理主體責任；進一步加強建筑工地揚塵在線監(jiān)控平臺建設(shè)，持續(xù)強化建筑工地揚塵治理。積極推廣佛山、東莞市“油品直送”經(jīng)驗，抓好非道路移動機械污染防治，確保建筑工地非道路移動機械使用符合要求的油品。

　?。ň牛﹪绤柌樘幇踩a(chǎn)違法違規(guī)行為。堅持“隱患就是事故”的原則，以罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證、停止執(zhí)業(yè)等行政處罰為抓手，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度。全面落實事故責任追究有關(guān)規(guī)定，完善“兩法”銜接機制，依法從嚴從重打擊施工安全違法犯罪行為。

　　四、推進“數(shù)字監(jiān)管”，促進消防、人防工作融合

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進監(jiān)管信息化建設(shè)。指導督促各地建設(shè)完善本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，推動監(jiān)督執(zhí)法信息化、標準化，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)融合，提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。加快構(gòu)建“廣東省房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化平臺”，年內(nèi)建成“危大工程監(jiān)管系統(tǒng)”，實現(xiàn)500個工程項目接入省應急指揮調(diào)度系統(tǒng)。通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段，動態(tài)掌握我省在建工程質(zhì)量安全管理狀況和質(zhì)量安全風險隱患底數(shù)，切實加強監(jiān)管工作。

　?。ǘ┩晟平ㄔO(shè)工程消防驗收備案工作機制。制定《廣東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理實施細則》，開發(fā)“廣東省建設(shè)工程消防驗收管理系統(tǒng)”并投入試運行，實現(xiàn)從網(wǎng)上受理、輔助評定、流轉(zhuǎn)審批、結(jié)果公開的全流程網(wǎng)上審批。開展建設(shè)工程消防審驗工作督導，深入調(diào)研住建部門消防審驗工作的機構(gòu)及人員落實情況、工作模式及工作情況等，組織開展建設(shè)工程消防審驗“回頭看”工作。

　?。ㄈ┲笇ЫY(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理。制定印發(fā)《廣東省結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作指引》，推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督與結(jié)建式人防工程質(zhì)量監(jiān)督的融合，加強結(jié)建式人防工程實體質(zhì)量、防護防化設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)督工作。通過購買服務方式，委托開展結(jié)建式人防工程質(zhì)量抽查檢測。

　　五、做好專項工作，筑牢疫情防護線

　?。ㄒ唬┰鷮嵶龊靡咔槌B(tài)化防控。按照國家和省關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)單位扎實推進疫情防控工作。繼續(xù)做好疫情防控工地專班各項工作，督促房屋市政工程在建工地切實抓好常態(tài)化疫情防控工作，保證各項防控措施落實到位。開展相關(guān)應急處置演練。

　　（二）按時完成自然災害綜合風險普查任務。按照國家和省關(guān)于開展第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設(shè)施普查試點工作部署，印發(fā)工作方案，督促指導各地住建、城管等相關(guān)部門開展試點工作、全面開展房屋建筑和市政設(shè)施承災體調(diào)查工作。4月底前督促指導試點地區(qū)完成國家試點任務；10月底前，全面完成全省普查任務。

　?。ㄈ┰鷮嵶龊脧d防汛防風相關(guān)牽頭工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市危房老樓安全、農(nóng)村房屋安全和戶外廣告設(shè)施等隱患排查整治，做好房屋市政建筑工地防汛防風安全防范和應急管理，督促各地嚴格落實《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)強降雨防御工作要點》《房屋市政工程工地防汛防風工作要點》，突出抓好深基坑、高支模、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程安全防范。

　?。ㄋ模┥钊胪七M違法專項清查工作。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作部署，印發(fā)工作方案，督促指導各地完善聯(lián)動機制、加強協(xié)調(diào)配合，從嚴從實開展清查工作，確保房屋建筑安全。6月底前全面摸清城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有既有和在建房屋建筑全流程審批信息。

　　六、堅持黨建引領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)管隊伍

　　（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“建黨一百周年”重大歷史時刻，深入開展黨史學習教育、“我為群眾辦實事”教育實踐活動，抓實思想政治教育；深化實踐探索，不斷推進黨建與業(yè)務工作深度融合、互相促進；嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)抓好作風建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)廉潔監(jiān)管隊伍。

　　（二）促進監(jiān)管隊伍和從業(yè)人員提升業(yè)務水平。組織開展質(zhì)量、安全、消防、人防業(yè)務教育培訓，加強對法律法規(guī)、現(xiàn)場實操、典型案例分析的學習，持續(xù)提升主管部門監(jiān)管人員、施工現(xiàn)場從業(yè)人員的質(zhì)量安全管理水平和應急處置能力。